鶴城區(qū)作為懷化市核心城區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，立足武陵山與雪峰山脈交匯的生態(tài)稟賦，以 “三線一單” 為核心框架構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過差異化管控、多維度協(xié)同、科技化賦能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙向共贏，其成果應(yīng)用在園區(qū)生態(tài)提質(zhì)、大氣治理、水環(huán)境改善、林業(yè)保護(hù)等領(lǐng)域形成典型示范。

分區(qū)管控促生態(tài)提質(zhì)，鶴城高新工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理見成效

鶴城區(qū)高新工業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線等系列舉措，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，核心成效如下：一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，污染防控成效扎實(shí)：根據(jù)2024 年下半年環(huán)境狀況公告，園區(qū)環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水質(zhì)量均全面達(dá)標(biāo)。其中環(huán)境空氣中TVOC、二甲苯等指標(biāo)滿足相關(guān)限值要求；聲環(huán)境各監(jiān)測點(diǎn)位晝夜噪聲均符合2類標(biāo)準(zhǔn)；地表水環(huán)境各監(jiān)測斷面項(xiàng)目達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)污水處理廠排放水質(zhì)穩(wěn)定保持一級 A 標(biāo)準(zhǔn)，空氣小微站監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定上傳，污染物排放管控精準(zhǔn)有效。二是產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)優(yōu)化，綠色發(fā)展底色鮮明：依據(jù)“三線一單” 管控要求。園區(qū)構(gòu)建 “一區(qū)二園” 差異化發(fā)展格局。陽塘片區(qū)聚集新能源及其裝備制造、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，打造低碳循環(huán)集群；池回片區(qū)重點(diǎn)培育以懷仁集團(tuán)、國藥控股為主導(dǎo)的醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步踐行“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。三是環(huán)境監(jiān)管效能提升，智慧管控體系完善：園區(qū)引入專業(yè) “環(huán)保管家” 服務(wù)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)環(huán)保指導(dǎo)。建成園區(qū)環(huán)境管理監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)“一園一檔、一企一檔”數(shù)字化管理，同步整合環(huán)境空氣質(zhì)量、污水處理廠實(shí)時(shí)排水?dāng)?shù)據(jù)等監(jiān)測功能，全面提升污染治理與排放管控的智能化、精細(xì)化水平。四是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范，源頭防控防線牢固：嚴(yán)格執(zhí)行入園企業(yè)準(zhǔn)入制度，明確禁止引進(jìn)三類工業(yè)及排放重金屬、持久性有機(jī)物等污染物的企業(yè)入園，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機(jī)械行業(yè)設(shè)置專項(xiàng)準(zhǔn)入限制條件，從源頭把控項(xiàng)目環(huán)保合規(guī)性，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終監(jiān)守生態(tài)底線。五是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全，應(yīng)急處置能力強(qiáng)化：嚴(yán)格落實(shí)《懷化市鶴城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，健全風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。2024年下半年成功開展污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，有效提升了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)急處置協(xié)同能力，為園區(qū)生態(tài)環(huán)境安全筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。

分區(qū)精準(zhǔn)施策，破解大氣污染治理難題

針對城區(qū)工業(yè)、居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交叉帶來的大氣污染管控難題，鶴城區(qū)依據(jù)分區(qū)管控要求，科學(xué)劃定優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元，實(shí)施差異化治理策略。在重點(diǎn)管控單元推行 “科技 + 網(wǎng)格” 雙重監(jiān)管，河西街道啟用搭載高清攝像頭與熱感應(yīng)裝置的無人機(jī)，對主次干道、園區(qū)地塊等區(qū)域開展常態(tài)化巡航，通過激光定位 + 地面聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染問題快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置，轄區(qū)煙塵投訴量同比顯著下降。在農(nóng)業(yè)集中管控單元，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，科學(xué)劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū)，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 93.5 萬元用于農(nóng)機(jī)購置和低茬收割試點(diǎn)，全年出動(dòng)巡查人員 3913 余人次，處置焚燒問題 372 起，有效破解露天焚燒屢禁不止的突出問題。通過分區(qū)管控落地，2024 年鶴城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 2.807 居全省第二，PM_2.5平均濃度 28 微克 / 立方米位列全省第一，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 97%。

流域分級管控，筑牢水環(huán)境安全屏障

圍繞舞水河、太平溪等重點(diǎn)流域，鶴城區(qū)以分區(qū)管控為抓手，構(gòu)建 “監(jiān)測 - 排查 - 整治 - 鞏固” 全鏈條治理體系。在優(yōu)先保護(hù)單元強(qiáng)化飲用水源地管控，完成 1 處市級水源地、2 處備用水源地規(guī)范化建設(shè)評估，對二水廠飲用水源保護(hù)區(qū)開展 “地毯式” 專項(xiàng)整治，清除非法捕撈設(shè)施，完善圍欄標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施。在重點(diǎn)管控單元推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，開展太平溪干流及支流溯源監(jiān)測 17 次，出具數(shù)據(jù) 747 個(gè)，完成 338 個(gè)入河排污口建檔與 5 個(gè)問題排口整治，實(shí)施老城區(qū)雨污分流改造工程，更換升級污水管道 1100 米，徹底解決路面污水橫流隱患。同時(shí)建立跨部門聯(lián)合巡查機(jī)制，對華峰社區(qū)等河道沿線違規(guī)種菜行為進(jìn)行集中整治，同步構(gòu)建長效管控與宣傳引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “河面清、河岸美” 的治理目標(biāo)。2024 年，鶴城區(qū)國控、省控?cái)嗝嫠�質(zhì)優(yōu)良率與達(dá)標(biāo)率均達(dá) 100%，水質(zhì)綜合指數(shù)較上年持續(xù)改善。

林草分類管護(hù)，激活生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

依托 68% 的森林覆蓋率優(yōu)勢，鶴城區(qū)將分區(qū)管控與林長制深度融合，創(chuàng)新推行 “委員林長 + 行政林長” 協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化雙提升。在生態(tài)優(yōu)先保護(hù)單元，選聘 15 名政協(xié)委員擔(dān)任 “委員林長”，分片負(fù)責(zé) 3 個(gè)林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6.9 萬余畝森林的巡護(hù)監(jiān)督，履行 “巡林員、監(jiān)督員、宣傳員” 三重職責(zé)，建立 “事前聚焦、事中協(xié)商、事后閉環(huán)” 的民主監(jiān)督機(jī)制。在重點(diǎn)管控單元推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，2024 年完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù) 940.5 畝、國土綠化 1.3 萬畝，嚴(yán)格落實(shí) 18 萬畝公益林管護(hù)責(zé)任。通過分區(qū)管控與產(chǎn)業(yè)融合，成功推動(dòng)林業(yè)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)森林采集加工業(yè)年產(chǎn)值 0.13 億元，森林旅游觀光產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破 1.1 億元，構(gòu)建起 “保護(hù)—修復(fù)—增值” 的良性循環(huán)。